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沈陽市發布：關于2017年節能減排的工作要點
為加大節能減排力度的有效實施，沈陽市近日公布了《沈陽市2017年節能減排工作要點》，全文如下：
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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市2017年節能減排工作要點的通知
沈政辦發〔2017〕52號
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各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門，有關直屬單位：
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經市政府同意，現將《沈陽市2017年節能減排工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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沈陽市人民政府辦公廳
2017年7月20日
(此件公開發布)
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沈陽市2017年節能減排工作要點
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2017年是實施“十三五”規劃的關鍵之年。各地區、各部門要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于東北振興發展的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，以全力打造國際化營商環境，深化全面創新改革，積極促進產業轉型、城市轉型、社會轉型為主線，以提高能源利用效率，改善生態環境質量和加快建設資源節約型、環境友好型社會為目標，為實現把沈陽建設成為引領和實現東北振興發展中心城市的戰略目標提供有力支撐。現將主要工作安排如下。
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一、嚴控約束性指標，確保目標任務分解落實
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1、萬元GDP能耗同比下降3.2%；萬元GDP二氧化碳排放同比下降3.89%。[責任部門：市發展改革委，各區、縣(市)政府。]
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2、規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比下降2%；六大高耗能行業增加值占地區工業增加值比重同比下降。[責任部門：市經濟和信息化委，各區、縣(市)政府。]
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3、在2015年排放基數的基礎上，全市化學需氧量累計削減17390噸、氨氮累計削減683噸、二氧化硫累計削減6686噸、氮氧化物累計削減7108噸。[責任部門：市環保局、房產局，各區、縣(市)政府。]
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二、調整優化產業結構，提高能源利用效率
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4、嚴格控制煤炭消費總量。2017年全年煤炭消費總量控制在3300萬噸以下，對新建項目實行煤炭減量置換;二環內除供暖鍋爐外，禁止一切燃煤;淘汰和改造20噸及以下燃煤鍋爐666臺，其中民用燃煤供熱鍋爐84臺;取締法庫經濟開發區內44戶企業，88臺兩段式煤氣發生爐，改由清潔能源替代;推動建立全口徑煤炭消耗統計體系。[責任部門：市發展改革委、環保局、房產局，各區、縣(市)政府。]
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5、提高清潔能源消費比重。推進熱電聯產和大型集中熱源項目建設，擴大天然氣、電能等清潔能源供熱規模;加快天然氣管網及儲氣調峰等基礎設施建設，提高燃氣保障能力;加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用，逐年提高我市清潔能源和可再生能源利用率，2017年，清潔和可再生能源開發利用規模同比增長3%以上；繼續推進以工業和三產企業為主的煤改清潔能源替代工程，完成煤改清潔能源任務120臺。[責任部門：市發展改革委、環保局，各區、縣(市)政府。配合部門：市建委、房產局、城管局、規劃國土局、燃氣集團。]
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6、推進煤炭高效清潔利用。制定出臺《沈陽市商品煤質量監督管理辦法》，嚴格執行煤炭銷售標準，禁止銷售和使用灰分高于15%、硫分高于0.8%的散煤，相關主管部門定期進行抽檢，各相關部門各司其職，各負其責，做好商品煤質量管理工作。原煤入洗率達100%。[責任部門：市發展改革委、環保局、執法局、工商局、經濟和信息化委，各區、縣(市)政府。]
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7、繼續加強重點用能單位節能管理。推動全市工業、建筑業、服務業、旅游業以及其他領域重點用能單位開展能源審計、能效對標、年度能源利用狀況報告等工作;圍繞重點高耗能行業組織申報國家和省能效“領跑者”，推廣應用先進的節能工藝、技術和設備，帶動行業能效水平整體提升;圍繞燃煤工業鍋爐節能改造、電機系統節能、余熱余壓利用等節能方向，推進企業節能技術改造，持續提升能源利用效率;淘汰高耗能落后機電設備(產品)503臺(套)。[責任部門：市經濟和信息化委、市政府辦公廳、建委、服務業委、旅游委，各區、縣(市)政府。]
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8、健全能源消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大能源統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保能源統計數據基本銜接。逐步完善能源消耗核算方法，加大能耗監測力度，著重對高耗能行業、重點用能企業、各地區的綜合能源消費量、高耗能產品產量統計、分析、跟蹤與監測，強化對全市能源消費總量、規上工業煤炭消費總量等數據的統計與核定。[責任部門：市統計局。配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、質監局，各區、縣(市)政府。]
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9、完成90家年能耗5000噸標煤以上的重點用能單位能源計量器具配備的監督檢查和審查，并對我市公共機構能源計量器具進行監督檢查。[責任部門：市質監局，各區、縣(市)政府。]
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10、大力推動節能服務產業發展。鼓勵節能服務機構以合同能源管理模式開展節能技術服務；鼓勵全市工業、公共機構領域以及重點用能單位合理利用合同能源管理模式進行節能技術改造，全年力爭完成以合同能源管理方式建設或技術改造節能工程項目13項。[責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、建委、市政府辦公廳，各區、縣(市)政府。]
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11、開展建筑節能，倡導綠色建筑。全市城鎮民用建筑設計階段節能標準執行率達100%，施工階段達99%；新建居住建筑和公共建筑全面執行建筑節能65%設計標準；城區及遼中區、新民市、康平縣、法庫縣綠色建筑建設面積占本區域新建建筑面積的比例分別達到35%和25%，各區、縣(市)各建設一項市級綠色建筑示范項目。[責任部門：市建委，各區、縣(市)政府。]
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12、全面推進現代建筑產業化工程建設。現代建筑產業化工程執行率除遼中區、新民市、康平縣、法庫縣外，其他地區達到90%。[責任部門：市建委，相關區、縣(市)政府。配合部門：市規劃國土局。]
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13、提高水資源綜合利用率。全年節水量達到9000萬立方米;工業用水重復利用率5個城區達到92%，其他地區不低于83%；間接冷卻水循環率達97%以上;市區節水器具普及率達到100%;完成用水單位水平衡測試工作80家；節水型企業(單位)覆蓋率21%；節水型居民小區覆蓋率5%。[責任部門：市建委，各區、縣(市)政府。]
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14、繼續實施既有居住建筑供熱計量及節能改造工程。完成30個區域、300萬平方米節能暖房改造任務；完成100公里供熱舊管網改造任務。[責任部門：市房產局，各區、縣(市)政府。]
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15、推進新型農村能源建設。新建新型節能炕灶示范戶2000戶；安裝太陽能路燈亮化示范村10處。[責任部門：市農經委，相關區、縣(市)政府。配合部門：市環保局。]
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16、加強公共機構節能。以2015年為基數，實現公共機構人均綜合能耗和單位建筑面積能耗下降5%，人均水耗下降6%。[責任部門：市政府辦公廳，各區、縣(市)政府。配合部門：市直各部門。]
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17、嚴格控制大型商場、三星級以上酒店大堂溫度標準。全市22家大型商場和56家三星級以上酒店大堂溫度控制標準為：夏季不低于26℃，冬季不高于20℃。[責任部門：市服務業委、旅游委，各區、縣(市)政府。]
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18、實施景觀照明提升工程。對渾河兩岸盛京大劇院、新世界會展中心、渾河大橋以及南北二干線橋體等景觀應用節能、環保和高效的燈具及控電設備實施亮化；采用玻璃幕墻內安裝LED像素綠色照明技術，實現科學宮綠色照明。[責任部門：市城管局、沈陽供電公司。配合部門：各區、縣(市)政府。]
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三、繼續實施“抗霾攻堅”行動，提升環境空氣質量
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19、全力做好大氣污染防治工作。按照《2017年沈陽市大氣污染防治行動實施方案》的要求，實施大氣污染防治行動，全年大氣優良天數達到260天;建立與黑龍江(哈爾濱)、吉林(長春)和大連等地區的大氣聯防聯控，進一步加強與周邊城市聯防聯控工作，同時與省環保部門和市氣象部門建立會商機制，不斷改善我市環境空氣質量;氣象部門加強氣象要素監測預報預警，提高大霧等低能見度天氣預報準確率;環保部門加強環境空氣質量監測預報，提高空氣質量預報準確率，尤其是重污染天氣預報準確率。[責任部門：市環保局、氣象局。配合部門：相關區、縣(市)政府。]
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20、推進我市在用燃煤鍋爐除塵、脫硫升級改造。嚴格規范新建項目的污染防治設施建設，新、改(擴)建的一切燃煤設施(包括電力和非電力)須安裝高效脫硫、除塵脫硝等污染防治設施;嚴厲打擊環境違法行為，加大處罰力度;全年完成1000噸除塵改造、1500噸脫硫設施升級改造任務。[責任部門：市環保局，相關區、縣(市)政府。配合部門：市經濟和信息化委。]
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21、開展城市抑塵工程。重點對建成區內裸露地面以及各類工地施工現場進行管控，全面落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》，對各類施工現場防塵抑塵工作開展專項治理；加強道路揚塵污染防控，城區主要街路機械化清掃率達80%以上;利用現代化監控手段，三環內和三環外有條件的重點施工現場力爭實現遠程視頻監控“全覆蓋”；全市區域內嚴禁農作物秸稈焚燒，清理整治城區露天燒烤。[責任部門：市城管局、建委、環保局、房產局、交通局、執法局，相關區、縣(市)政府。配合部門：市發展改革委。]
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22、加強農作物秸稈綜合利用。推進秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化及能源化重點工程，全市秸稈綜合利用率不低于90%。[責任部門：市農經委，相關區、縣(市)政府。配合部門：市財政局。]
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23、加大黃標車淘汰力度。加強綠標區監管、電子警察監控和路面執法力度，依法查處黃標車違法行為;加大“黃標車”削減力度，年內淘汰黃標車及老舊車輛21707。[責任部門：市環保局、公安局、交通局，各區、縣(市)政府。]
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24、大力推進綠色交通。按照《沈陽市電動汽車充電基礎設施建設總體方案(2016-2020年)》要求，加快我市電動汽車配套充電基礎設施建設，推進新能源汽車的推廣應用和產業發展；加強對中、重型柴油貨車的監管，實施按區域、按時段禁行;加強全市加氣站建設，滿足燃氣汽車使用需求；在全市域內嚴格國V標準汽柴油的供應和使用；對全市加油站、儲油庫以及汽油運輸車輛全部安裝油氣回收裝置，并有效使用;全年更新清潔能源和新能源出租車輛1800臺，購置新能源或清潔能源公交車1350輛。[責任部門：市發展改革委、環保局、交通局、服務業委、質監局，各區、縣(市)政府。配合部門：市財政局、郵政管理局、城管局、建委、規劃國土局、公安局、沈陽供電公司。]
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25、實施污水綜合治理減排工程。確保沈陽南部等30座納入監管的污水處理廠穩定運行，污泥及時清運處置;落實西部二期管網通水工程；推動沈陽南部二期、沈陽東部污水處理廠建設工程;推動沈水灣、西部、北部、仙女河四座污水處理廠提標升級改造工程。[責任部門：市環保局。配合部門：各區、縣(市)政府。]
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26、大力推進垃圾及固體廢棄物處理工程。加快老虎沖、趙家溝餐廚垃圾處理場項目建設；推進老虎沖、大辛和西部生活垃圾焚燒發電以及大辛生活垃圾滲瀝液處理項目建設；加強衛生填埋作業監管，確保老虎沖垃圾場滲瀝液處理項目穩定運行。[責任部門：市城管局、基礎產業集團、蘇家屯區、沈北新區、鐵西區政府。配合部門：市發展改革委、財政局。]
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27、促進農業源污染減排。大力推行畜禽養殖的標準化和規模化，以規模養殖場和養殖小區為重點，新建及改造畜禽標準化養殖場10家。[責任部門：市農經委，相關區、縣(市)政府。配合部門：市環保局。]
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四、落實各項政策措施，為實現目標任務提供保障
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28、加快推進循環經濟示范市建設。重點推進4個“中循環”園區、50個“小循環”企業示范。[責任部門：市發展改革委，相關區、縣(市)政府。配合部門：市直相關部門。]
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29、建立生態保護補償機制。積極推進國家生態文明先行示范區建設，制定我市《關于健全生態保護補償機制的實施意見》，建立生態保護補償資金穩定投入和管理機制，制定各類生態保護區域生態補償實施細則。通過生態補償，鼓勵實施生態建設和生態修復重大項目，為綠色發展創造條件。[責任部門：市發展改革委。配合部門：市財政局、環保局、林業局、農經委、水利局、規劃國土局、建委，各區、縣(市)政府。]
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30、大力推進國家低碳試點城市建設。初步搭建碳排放權交易框架，編制《沈陽市碳排放權交易市場工作方案》、《沈陽市碳排放核查工作規則》和《沈陽市碳排放權配額分配方案》。[責任部門：市發展改革委。配合部門：各區、縣(市)政府。]
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31、貫徹落實國家支持節能減排技術研發與轉讓，鼓勵企業使用節能減排專用設備，抑制高耗能、高排放及產能過剩行業過快增長等稅收政策；繼續貫徹落實固定資產加速折舊以及資源綜合利用的企業所得稅稅收優惠，企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。[責任部門：市國稅局、地稅局。配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、財政局、環保局，各區、縣(市)政府。]
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32、落實《沈陽市新能源汽車推廣應用方案(2015年—2020年)》，通過政策鼓勵、引導企業和個人購買使用清潔能源和新能源汽車，并根據《沈陽市新能源汽車推廣應用財政補助資金管理辦法(暫行)》給予資金補助。[責任部門：市發展改革委。配合部門：市財政局、交通局、城管局、郵政管理局、建委、規劃國土局、消防局、沈陽供電公司。]
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33、加強電力需求側管理。實施工業領域電力需求側管理專項行動，制定和完善有序用電方案，積極引導工業企業參與有序用電，做好工業錯峰、避峰用電預案，落實差別電價等有關政策。[責任部門：市經濟和信息化委。配合部門：市發展改革委、沈陽供電公司。]
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34、組織申報工業節能和資源綜合利用項目，對符合市工業節能資金政策的項目給予資金支持。[責任部門：市經濟和信息化委。配合部門：市財政局、各區、縣(市)政府。]
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35、推進科研成果產業化。強化重點領域節能減排核心關鍵技術研發和推廣普及，引導用能單位采用先進的節能減排新技術、新工藝和新設備，提高能源利用效率;編制《沈陽市重點節能減排技術目錄》(第七批)。[責任部門：市科技局。配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、建委、環保局。]
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36、貫徹采購節能、環保產品的政策，落實政府優先和強制采購制度。[責任部門：沈陽公共資源交易中心。配合部門：市財政局。]
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37、圍繞調整優化產業結構，加強對全市招商引資工作指導，嚴禁在招商引資中引進高耗能、高污染和產能過剩項目。[責任部門：市外經貿局。配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、環保局。]
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38、嚴格執行固定資產投資項目的環評、能評和用地評審制度；嚴格區域環境準入制度，做好規劃控制。[責任部門：市發展改革委、環保局。配合部門：市經濟和信息化委、建委、規劃國土局。]
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39、嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發﹝2013﹞41號)和《沈陽市產業結構調整指導目錄》，控制產能嚴重過剩行業和高耗能行業新增產能項目。[責任部門：市發展改革委。配合部門：市環保局、經濟和信息化委。]
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40、嚴格執行階梯水價和差別電價制度。繼續對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗能高耗水企業實施差別電價和懲罰性水價。[責任部門：市發展改革委、沈陽供電公司、沈陽水務集團。配合部門：各區、縣(市)政府。]
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41、積極拓寬資金渠道，加大節能減排項目資金投入。市各相關部門要通過本級政府投入、爭取上級支持、融資及吸引社會資本等多種方式，支持節能減排重點項目建設和污水、垃圾處理設施設備正常運行;各級***門要安排節能減排專項資金，納入預算管理。[責任部門：市直有關部門，各區、縣(市)政府。]
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42、加大開展工業、建筑等領域節能減排專項督察和聯合執法檢查力度。市有關職能部門要嚴厲查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝以及單位產品能耗超限額標準行為;對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，繼續實行懲罰性價格政策;依法關停達不到相關規定的高耗能、高污染企業;對新建、擴建、改建高耗能、高污染項目，嚴格把好能評、環評關口。[責任部門：市經濟和信息化委、環保局、發展改革委、建委。配合部門：市直有關部門，各區、縣(市)政府。]
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43、加強能源數據在線計量基礎能力建設，加強對重點用能企業的能源審計。[責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、質監局。配合部門：市財政局，各區、縣(市)政府。]
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44、組織開展全民節能行動計劃及2017年全國節能宣傳周等活動。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，加強輿論宣傳和引導;各級教育、宣傳部門，工會、共青團、婦聯等組織要廣泛開展各類節能減排宣傳活動。[責任部門：市經濟和信息化委、市政府辦公廳、建委、發展改革委、環保局、市委宣傳部、教育局。配合部門：團市委、總工會、婦聯，各區、縣(市)政府。]
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45、進一步完善節能減排績效考核體系，開展年度節能減排目標完成情況和措施落實情況責任評價考核;對業績突出的地區、單位和個人予以表彰，對未完成年度責任目標的，實施問責制和“一票否決制”。[責任部門：市直相關部門。配合部門：各區、縣(市)政府。]
來源：節能環保網